目前，我国新能源汽车推广正处于市场化发展的关键时刻，完善充电基础设施和服务是打开局面的重要环节。不少业界人士认为，在经历“跑马圈地”、“野蛮生长”和“市场寒冬”后，2019年充电桩行业的发展环境会大幅改善，市场将出现更多可能性，新的一年会是“利好”不断的一年。

提升保障能力 政策逐渐向“补桩”倾斜

为加快推进充电基础设施规划建设，全面提升新能源汽车充电保障能力，去年12月初，国家发展和改革委员会、国家能源局、工业和信息化部和财政部联合下发了关于《提升新能源汽车充电保障能力行动计划》的通知，提出“引导地方财政补贴从补购置转向补运营，逐渐将地方财政购置补贴转向支持充电基础设施建设和运营、新能源汽车使用和运营等环节。”今年1月29日，发改委等部门印发的《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》中，再次提到了“加快补齐道路、停车场、能源、电信、物流、新能源汽车充电设施等方面建设短板”。

随着新能源汽车补贴持续退坡，在促进市场发展的过程中，“补车”还是“补桩”的讨论进入议题之内。在中国电动汽车充电基础设施促进联盟（以下简称“充电联盟”）2019年度工作会议上，汽车工业协会常务副会长董扬表示，“充电难成为了新能源汽车发展的最大短板”。同时，他进一步指出，各部委已沟通意见，要求地方政府不再补贴购车，而是补贴充电基础设施，并要求地方政府出台详细的实施办法。

政策的导向和市场的呼声不谋而合。北京e充电首席执行官王齐此前在接受《中国汽车报》记者采访时就提出，在充电建设“野蛮生长”难以为继之后，新能源汽车应该渐渐从售车补贴过渡为用车补贴。

地方政府已积极行动起来。1月21日，广西自治区工业和信息化和自治区发展改革委、自治区住建厅、自治区公安厅联合印发了《加快广西新能源汽车推广工作的通知》（以下简称《通知》），为了推进广西新能源汽车产业加快发展，除加快充电设施建设等基础动作之外，符合条件的新能源汽车车主可享多项优惠政策。其中，充电享受优惠价也在其中。《通知》提出，新能源汽车充电设施按其所在场所执行分类目录电价。其中：居民家庭住宅、居民住宅小区、执行居民电价的非居民用户中设置的充电设施用电，执行居民用电价格中的合表用户电价；其余场所设置的充电设施用电执行大工业用电价格，具备单独计量的，低谷时段（23：00～7：00）用电执行大工业用电价格的50％。

此外，《通知》明确将新能源汽车充电插座纳入自治区和各设区市的充电设施建设考核指标，按一定占比量配备列入自治区和各设区市年度充电基础设施建设工作予以推进。与此同时，在全区范围推进建设安装新能源汽车充电插座，由各级住房城乡建设部门统筹住宅小区的充电插座报装、安装管理和验收流程。

前不久，《洛阳市新能源汽车推广应用专项实施方案（2019～2020年）》（以下简称《方案》）出台。《方案》特别提出，该市将科学推进充电基础设施建设，力争到2020年，中心城区各区域、各类型充电设施实现全覆盖，在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地和公交、市政、环卫等车辆集中停放地建设集中式充电桩和快速充电桩，有效解决电动汽车充电难题。

中央与地方的利好政策叠加，2019年充电桩行业势必迎来新一轮的快马加鞭。

开拓新市场 二三线城市将受到重视

充电联盟公布的数据显示，2018年我国新能源汽车充电基础设施保有量近81万个，其中公共桩33万个，私人桩48万个。但在布局方面，公共领域充电基础设施主要集中在东部沿海地区。

“在一线城市，新能源汽车的充电基础设施发展相对来说比较完善。而对于二三线城市来说，配套的需求还处于逐步提升并不断完善的过程中。”根据对市场的判断，极数充董事长秦传君表示，“充电桩的未来在二三线城市”。据了解，成立于2017年的极数充，目前的市场定位主要是在二三线城市。秦传君介绍称：“二三线城市的充电设施布局不会出现很多家公共充电设施在不同平台的状况，因此可以有效提出针对这个城市的充电运营解决方案。”在江西九江，极数充与80多家政府的企事业单位采用合资或者合营的方式，建立了近百处的充电站。通过高度密集的充电设施的布局，打开了在当地充电运营的市场。

秦传君还提到：“制约二三线城市广阔的分时租赁市场的根本要素是没有相对应的充电配套体系。分时租赁的企业对投放车辆有旺盛的需求，如果与充电设施供应商有效结合，就能实现双赢。”由于极数充在江西九江的充电布局，北汽集团旗下的新能源分时租赁品牌——华夏出行将在2019年与其开展深度合作。

随着市场的不断完善，一线城市的车桩比会不断提升，而二三线城市的充电桩建设将受到重视。再者，随着新能源汽车补贴持续退坡，即使在没有地方补贴的城市，企业也在积极布局销售网络。上汽乘用车荣威品牌营销部总监何晓劲曾表示，现在三四级市场的消费者愿意尝试新的东西，新能源汽车的消费重点将会向三四线城市扩散。

值得注意的是，吉利旗下的曹操专车、长城汽车旗下的欧拉出行、上汽集团的享道出行、江淮汽车旗下的和行约车等出行服务投放的车辆包括或均为新能源汽车。1月28日，滴滴出行旗下小桔车服宣布与北汽新能源合资成立京桔新能源汽车科技有限公司，将开发定制网约车。在此之前，滴滴出行已与北汽集团签署战略合作协议，双方在新能源汽车运营、大数据应用、出行服务、定制车及充换电等领域开展业务合作。今年2月初，广汽集团和腾讯也开展合作，将在新能源汽车领域开展相关合作业务。

新能源汽车共享业务的密集推出、二三级市场的客观需求都将推动充电业务向精细化方向发展。

新势力入局 鲶鱼效应或带来正向激励

根据中国充电联盟公布的信息，2019年，新能源汽车销量预计为160万辆左右，新增私人交流充电桩约48万个，公共直流充电桩约12万个。到2019年年底，预计公共桩将达到45万个，私人桩95万个，总保有量约140万个，车桩比提高到3.2：1左右水平。

一直以来，我国公共领域充电桩保有量在全球都居于首位，广阔的市场前景更是吸引众多竞争者入局。比如，英国石油公司（BP）进入充电桩领域，开始了在中国市场布局高级移动出行，与66快充合作的充电站落户上海市嘉定区南翔镇；今年年初，恒大高科技集团也设立了“恒大智慧充电科技有限公司”，意在进军充电设施的设计及运营服务。

除此之外，造车新势力车企也开始加入充电桩行业。小鹏汽车作为国内惟一一个自营超级充电桩建设与运营的整车厂，去年已在北上广深杭等十多个一二线城市完成签约100座超级充电站。预计2019年，小鹏汽车将会在近30个城市投入运营近200座超级充电站。未来三年内，这家造车新势力计划实现布局1000座超级充电站、基本接入全国主要第三方充电运营商，并打通寻桩、充电、支付、结算一条龙服务。蔚来汽车也在1月30日宣布，旗下的NIO Power开始首次对外开启充电车加电服务，让更多的电动车用户享受到更便捷的补能体验。

与此同时，整合的大幕已经拉开。2018年12月21日，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、青岛特来电新能源有限公司、万帮充电设备有限公司（星星充电）四家充电设施运营龙头企业在河北雄安新区签署合作协议，共同出资成立合资公司——河北雄安联行网络科技股份有限公司。去年，上海市首个新能源创新平台——驿能科技，整合十家充电桩企成立“共享充电联合体”，实现了上海60％充电资源的共享。

无论巨头联手还是新势力破局，充电行业的动态变化意味着活力与希望。

来源:中国汽车报  作者:赵琼

相关链接：新能源汽车&充电桩相关政策

1、国家层面政策分析

l  中华人民共和国车辆购置税法已通过

近日获悉，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国车辆购置税法》(以下简称：《车辆购置税法》)，该法将于2019年7月1日起实施。与此同时，已实行了约18年的《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》(以下简称：《暂行条例》)也将废止。

财政部部长刘昆表示：车辆购置税对组织财政收入、促进交通基础设施建设以及引导汽车产业健康发展，发挥着重要作用。根据《暂行条例》，自2001年1月1日起，对购置汽车、摩托车等车辆的单位和个人征收车辆购置税。车辆购置税实行从价计征，税率为10%。《暂行条例》施行以来，车辆购置税运行比较平稳。此前，车辆购置税曾多次被调整。2009年1月，我国首次推出1.6L及以下排量车型购置税减半政策，2009年中国车市销量同比大涨46.15%，但该优惠政策从2011年开始予以取消。2015年10月底，1.6升以下排量乘用车购置税减半政策出炉，同年车市同比增幅达到14.93%。2017年开始，我国车辆购置税优惠政策逐步取消，即从5%加到7.5%，2019年1月开始再由7.5%加回至原来10%的水平。

l  国家发展改革委：关于发布《汽车产业投资管理规定》的令

1月18日，国家发展改革委网站以国家发展改革委令第22号发布《汽车产业投资管理规定》。

第22号令称，《汽车产业投资管理规定》已经国家发展和改革委员会主任办公会议审议通过，现予以发布，自2019年1月10日起施行。经国务院同意，《政府核准的投资项目目录（2016年本）》中新建中外合资轿车生产企业项目、新建纯电动乘用车生产企业（含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车）项目及其余由省级政府核准的汽车投资项目均不再实行核准管理，调整为备案管理。

为贯彻落实好党中央、国务院关于深化“放管服”改革、全面放开一般制造业的决策部署，主动适应汽车产业发展新形势，深化汽车产业投资管理改革，加大简政放权力度，强化事中事后监管，国家发展改革委印发实施《汽车产业投资管理规定》。

l  工信部印发车联网产业发展行动计划

近日，工信部制定了《车联网(智能网联汽车)产业发展行动计划》(简称“《计划》”)，以促进车联网产业进一步健康发展。

为此，《计划》确定了行动目标，即到2020年，实现车联网(智能网联汽车)产业跨行业融合取得突破，具备高级别自动驾驶功能的智能网联汽车实现特定场景规模应用，“人-车-路-云”实现高度协同，适应产业发展的政策法规、标准规范和安全保障体系初步建立，具体包括：

关键技术：构建能够支撑有条件自动驾驶(L3级)及以上的智能网联汽车技术体系，加快基于第五代移动通信技术设计的车联网无线通信技术(5G-V2X)等关键技术研发及部分场景下的商业化应用。

标准体系：完成车联网(智能网联汽车)关键标准制定，完善测试评价体系，构建场景数据库，形成测试规范统一和数据共享。

基础设施：实现LTE-V2X在部分高速公路和城市主要道路的覆盖，开展5G-V2X示范应用，建设窄带物联网(NB-IoT)网络，构建车路协同环境。

应用服务：车联网用户渗透率达到30%以上，新车驾驶辅助系统(L2)搭载率达到30%以上，联网车载信息服务终端的新车装配率达到60%以上，构建涵盖信息服务、安全与能效应用等的综合应用体系。

安全保障：安全技术支撑手段建设初见成效，安全保障和服务能力逐步完善。

l  工信部：发布《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》

《办法》共七章四十七条，简化了企业和产品类型，优化了准入管理流程，建立了开放的检验检测制度、针对新业态发展需要的新制度、货车委托生产管理制度，完善了监督检查措施，明确了法律责任。《办法》将自2019年6月1日起施行。

l  国家发展改革委、国家能源局、财政部、工业和信息化部：关于印发《提升新能源汽车充电保障能力行动计划》的通知

通知称，为加快推进充电基础设施规划建设，全面提升新能源汽车充电保障能力。工作目标是：力争用3年时间大幅提升充电技术水平，提高充电设施产品质量，加快完善充电标准体系，全面优化充电设施布局，显著增强充电网络互联互通能力，快速升级充电运营服务品质，进一步优化充电基础设施发展环境和产业格局。

重点任务共六项：一是提高充电设施技术质量；二是提升充电设施运营效率；三是优化充电设施规划布局；四是强化充电设施供电保障；五是推进充电设施互联互通；六是完善充电设施标准体系。

l  财政部：将尽快完善2019年新能源汽车补贴政策

2019年新能源汽车补贴政策仍将保持在现有政策框架体系下。基于目前新能源汽车政策框架，

为避免青黄不接，《新能源汽车推广应用推荐车型目录》也将重新调整，新能源车企须在今年年底集中申报新车型，进入推荐目录。

l  财政部：2019起取消新能源车用电池等进口暂定税率

自2019年1月1日起，调整部分商品的进出口关税。我国将对700余项商品实施进口暂定税率，包括新增对杂粕和部分药品生产原料实施零关税，适当降低棉花滑准税和部分毛皮进口暂定税率，取消有关锰渣等4种固体废物的进口暂定税率，取消氯化亚砜、新能源汽车用锂离子电池单体的进口暂定税率，恢复执行最惠国税率。

l  工信部：对锂离子电池行业规范条件、规范公告管理暂行办法征求意见

工业和信息化部电子信息司发布了《锂离子电池行业规范条件（2019年本）（征求意见稿）》及《锂离子电池行业规范公告管理暂行办法（2019年本）（征求意见稿）》，公开征求意见。其中，《锂离子电池行业规范条件》提到，鼓励企业加强顶层设计，促进自动化装备升级，推动自动化水平提高；鼓励企业积极开展智能制造，降低运营成本，缩短产品生产周期，提高生产效率，降低产品不良品率，提高能源利用率。

l  工信部：关于印发《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》的通知

《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》的主要内容包括：一、总体要求；二、突破关键技术，推动产业化发展；三、完善标准体系，推动测试验证与示范应用；四、合作共建，推动完善车联网产业基础设施；五、发展综合应用，推动提升市场渗透率；六、技管结合，推动完善安全保障体系；七、保障措施。共七个方面二十七项具体内容。

l  七部委：元旦起全国供应“国六”车用汽柴油

近日，中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国公安部、中华人民共和国生态环境部、中华人民共和国商务部、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监督管理总局、国家能源局联合发布了公告，公告提出，2019年1月1日起，全国全面供应符合第六阶段强制性国家标准VIA车用汽油（含E10乙醇汽油）、VI车用柴油（含B5生物柴油），同时停止国内销售低于国VIA标准车用汽油（含E10乙醇汽油）、低于国VI标准车用柴油（含B5生物柴油）。

l  工信部：鼓励相同生产资质车企互相代工

1月6日，乐鱼从工业和信息化部官网获悉，《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》（简称《办法》）已经在工信部第5次部务会议审议通过，自2019年6月1日起施行。与此同时，2002年11月30日公布的《摩托车生产准入管理办法》（原国家经济贸易委员会令第43号）也将废止。

此次《办法》提到了诸多行业内关注的热点问题，包括优化企业准入管理流程、建立开放的产品检验制度等，对于越来越多新造车企业选择代工的生产模式，工信部也首次表态，明确提到“允许具有相同生产资质的集团成员企业之间相互代工……允许符合规定条件的研发设计企业借用生产企业的生产能力申请准入”。而乐鱼知道，新造车企业中，蔚来汽车、小鹏汽车、奇点汽车、新特汽车等都已经与传统车企签署代工合作，确保各自的首款产品能够稳健落地。

l  工信部：关于乘用车燃料消耗量与新能源汽车积分数据报送和提交2019年度积分预报告的通知

根据《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（工业和信息化部财政部商务部海关总署质检总局令第44号）（以下简称《积分办法》）有关要求，自即日起，乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台（以下简称“平台”）数据报送模块正式上线，乘用车企业应当按照要求及时通过平台报送生产或者进口的乘用车燃料消耗量与新能源乘用车相关数据（以下简称“相关数据”），并提交下一年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分预报告（以下简称“预报告”）。

l  工信部：双积分平台今上线原油耗系统停止接收数据

盖世汽车讯1月4日，工信部装备工业发展中心发布了《关于乘用车燃料消耗量与新能源汽车积分数据报送和提交2019年度积分预报告的通知》。

《通知》中明确，自即日起，乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台（以下简称“双积分平台”）数据报送模块正式上线，乘用车企业应当按照要求及时通过双积分平台报送相关“双积分数据”，并提交下一年度（2019年）的“双积分预报告”。

根据《通知》要求，“双积分平台”于2019年1月5日正式上线，原油耗系统停止接收相关数据，1月5日至1月9日，原来的油耗数据将迁移至双积分平台。原来已经开通过油耗系统用户的企业，账号和初始密码与原油耗系统的一致。企业首次登录平台时，应按平台要求修改密码。新增乘用车企业，包括境内乘用车生产企业、进口乘用车供应企业，应在平台首页点击“注册”，按要求填写基本信息、提交企业营业执照、授权信等相关资料后，获取平台账号和初始密码，可开通数据报送模块功能。

l  工信部：双积分数据报送模块上线

1月4日，工信部发布了《关于乘用车燃料消耗量与新能源汽车积分数据报送和提交2019年度积分预报告的通知》。乘用车企业应当按照要求及时通过平台报送生产或者进口的乘用车燃料消耗量与新能源乘用车相关数据，并于20日前提交下一年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分预报告。

l  工信部出台管理办法鼓励新型产业生态

为进一步规范和完善准入管理，工业和信息化部公布了《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》（以下简称《办法》）（工业和信息化部令第50号），并于明年6月起施行。该《办法》建立了针对新业态发展需要的新制度。针对代工生产、授权制造等新生产方式，打通采用新技术、新工艺、新材料以及新生产方式的企业及产品准入通道，鼓励、促进技术创新和新型产业生态形成。

l  工信部明年工作八重点：推动进一步降低增值税税率企业所得税

苗圩作题为“保持战略定力坚定信心决心奋力开创制造强国和网络强国建设新局面”的讲话，扎实推进制造强国和网络强国建设，圆满完成全年目标任务，

一是强化创新引领，加快发展先进制造业。二是聚力提质增效，推动传统产业优化升级。加快建设新能源汽车动力蓄电池回收利用体系。培育发展节能环保产业。三是瞄准智能制造，打造两化融合升级版。四是培育国内市场，保持工业经济平稳增长。五是激发市场活力，培育更具竞争力的优质企业。六是提升支撑能力，释放数字经济潜能。七是深化改革开放，持续优化工业通信业发展环境。。

l  商务部：2019年推进汽车流通全链条改革

近日，在商务部年终工作会上，商务部市场建设司司长郑书伟表示，明年将从汽车流通全链条入手，推动汽车流通领域改革，助力汽车市场向更高质量发展。

郑书伟称，2019年1-11月汽车共计销售2,542万辆，同比下降1.7%。其中，乘用车销售2,147.8万辆，下降2.8%;商用车销售394.13万辆，增长5%。2019年全年汽车销售预计将出现多年来的首次下滑，而这主要是受宏观经济放缓压力加大、居民收入增速放缓消费信心不足、乘用车购置税优惠政策退出等因素影响。

l  商务部：将积极培育汽车消费市场的新动能

商务部27日举行例行新闻发布会，新闻发言人高峰表示，近年来，中国新能源汽车市场保持快速增长。今年1-11月，新能源汽车销售103万辆，同比增长68%。下一步，商务部将继续会同相关部门，积极培育汽车消费市场新动能。

2、地方补贴政策

l  西安：2019年底前出租车公交车全部更换为新能源车

西安市人民政府发布了《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案（2018—2020年）（修订版）》。方案提到将加快车辆结构升级，推广使用新能源汽车。加快推进城市建成区新增和更新的环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。2019年底前，全市出租汽车、公交车全部更换为纯电动或甲醇汽车等新能源汽车。

l  上海正加大力度推进网约车合规化进程

日前，上海市交通执法部门宣布，继4.7万辆“马甲车”和1.3万名背景审查不合格驾驶员被封禁后，又有254名不具备网约车营运资质的驾驶员、818辆不具备网约车营运资质的营运性质车辆被上海市各大网约车平台清理。上海正在加速推进网约车合规化进程。

l  昆明：新增网约车必须是纯电动汽车

据昆明市出租汽车管理局（简称“出管局”）介绍，从2019年1月1日开始，昆明新增网约车必须是纯电动汽车，燃油车、混动汽车将不予发放车辆营运证。2019年1月31日前购买的符合标准的燃油车、混动车欲从事网约车经营，在办理营运证时需向出管局出示购车发票，发票日期应该在2019年1月31日24点之前，否则不予办理。