工信部已经公布正在起草的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》（下称《2035规划（征求意见稿）》，而8年前是《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》（下称《2020规划》）。从名称上看，《2035规划（征求意见稿）》）比《2020规划》少了3个字“节能与”。下面对《2035规划（征求意见稿）》与《2020规划》予以对比分析，供大家参考。一、《2035规划（征求意见稿）》名称上为什么不提节能汽车了？《2035规划（征求意见稿）》，这是未来15年中国新能源汽车政策的纲领性文件，比《2020规划》却少了3个字“节能与”。为什么名称上不提节能汽车节能汽车呢？这是大家要提第一个问题。而《节能与新能源汽车技术路线图》提出规划是：乘用车新车平均油耗，2020年目标值5L/100km;2025年目标值4L/100km;2030年3.2L/100km。《2035规划（征求意见稿）》在内容上重复提到了“到2025年，乘用车新车平均油耗降至4.0L/100km。”这个目标。这个就是说，《2035规划（征求意见稿）》）对节能汽车目标保持原有目标，没新增内容，是一个既定方针。《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》名称上不提“节能”二字，(i)节能汽车d 发展不与新能源汽车发展相提并论之意;(ⅱ)体现中国政府发展新能源汽车方向不会动摇的深意。a) 到2025年，新能源汽车竞争力明显提高，销量占当年汽车总销量的20%，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域内的商业化应用，乘用车新车平均油耗降至4.0L/100km，新能源乘用车新车平均电耗降至11.0kWh/100km。b)到2030年，新能源汽车形成市场竞争优势，销量占当年汽车总销量的40%，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比70%，高度自动驾驶智能网联汽车在高速公路广发应用，在部分城市道路规模化应用，汽车新车能耗到达世界先水平。从《2035规划》制定的目标中可以看出表明，中国政府，一是把新能源汽车当做战略性新兴产业，二是认定新能源汽车发展是中国汽车工业由大到强的“必由之路”。《2035规划》延续了《2020规划》中“中国发展新能源汽车产业的战略决策”表述，具体地说，延续了《2020规划》的方向、逻辑，目标，再一次表明中国政府发展新能源汽车的态度和决心。三、中国政府发展新能源汽车主要手段上有了明显的变化如果说，《2020规划》体现了政策“补贴”为主要手段，而《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）（征求意见稿）》的强调的是“以市场主导、创新驱动”成为主要手段。政府的作用更多的体现在专注于鼓励技术创新能力、构建新型产业生态、基础设施建设等等。a)完善企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，建立与碳交易市场的衔接机制（注：通过市场办法交易，有奖、有罚）。b)对获得“新能源汽车智慧城市”的地方，给予资金奖励和政策支持（通过荣誉办法鼓励）。C)健全汽车税制，鼓励节能和新能源汽车消费（通过税的办法，鼓励个人消费）。《2035规划》提出了“市场主导、创新驱动、协调推进、开放发展”16字方针。a)市场主导。《2035规划》征求意见稿中，对发展新能源汽车不提”从生产到消费到使用，有多重鼓励政策“。可以理解，所谓“更多的减税、交通出行费用减免、路权等方面”基本上不再有什么优惠了。b)《2020规划》提出的是“政府引导与市场驱动相结合”发展新能源汽车，而《2035规划》征求意见稿中不再提及这些内容。可以理解，政府不再承担引导职责。c)创新驱动。《2035规划》提出了深化“三纵三横”研发布局的提法：（I）以纯电动汽车、插电式混合动力、燃料电池汽车为“三纵”；（ⅱ）以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”。（注：“三纵”的提法基本保持没变，但是没有提及增程式电动汽车；“三横”的电控技术，改为“网联化与智能化技术）；(i)在产业基础良好、创新要素高度集聚的地区，支持龙头企业带动产业上下游企业协同发展，建设协作高效、共同发展的产业集群，提升产业链水平。到2025年形成2-3个具有国际竞争力的新能源汽车产业集群。（提的是，产业集群，而不是单个企业）(ⅱ)行业管理上。《2035规划》在新能源汽车，提出“放松准入，加强事中事后级安全管理、放宽市场准入，加强事中事后监督，建立多部门、跨地区的信用联动奖惩机制。”。这个信号，表明生产准入，不在十分困难了，但是企业信用变得更为重要。(ⅲ）在安全方面管理上。完善企业负责、政府监督、行业自律和社会监督相结合的安全生产机制，落实安全生产责任，加强安全生产监督管理。（强化安全责任在企业。）(ⅳ)知识产权保障上。提出了“严格执行知识产权保护制度，加大对侵权行为的执法和打击力度。构建新能源汽车知识产权运营服务体系，加强专利运用转化平台建设，建立互利共享、合作共赢的专利运营模式。”（这是新提法）（v）促进新能源汽车与可再生能源融合发展，鼓励“光储充放”（分布式光伏-储能系统-充放电）多功能综合一体站建设。慢充为主、应急快充为辅，鼓励换电。鼓励“居民多车一桩、相邻车位共享”。（快充为辅，主要是应急用）(ⅵ)推动新能源汽车和交通融合发展。加大在分时租赁、城市公交、道路客运、出租汽车、场地用车等领域的推广应用力度，构建绿色物流运输体系。五、《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》积极作用2019年1-9月中国新能源汽车产销分别完成88.8万辆和87.2万辆，比上年同期分别增长20.9%和20.8%。在《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》的积极推动下，可以预测，2021年或2022年新能源汽车可以将成本降低到与燃油车持平。新能源汽车的渗透率有望在未来两到三年内达到10%。2022年新能源汽车将迎来行业爆发性增长拐点！2020年新能源汽车产销目标200万一定会如期完成。
